发改委：去杠杆成效明显 企业杠杆率持续下降

今年以来，供给侧结构性改革及产业结构调整取得明显成效。随着去产能深入推进和“僵尸企业”出清，市场决定要素配置的机制逐渐形成，供需结构更趋协调平衡。

发改委新闻发言人兼经济运行调节局局长赵辰昕16日表示，各地区、各部门深入推进供给侧结构性改革，重点在“破”“立”“降”上下功夫，着力加大基础设施领域补短板力度，着力增强创新力、发展新动能，打通去产能制度梗阻，着力降低企业成本，坚持做好去杠杆工作，取得了显著成效。产业结构优化升级不断加快，经济发展质量不断提高。

市场化去杠杆成效明显

积极稳妥去杠杆，推动金融更好地服务实体经济。据近期国际清算银行公布的最新数据显示，截至2017年末，非金融企业部门杠杆率已连续6个季度环比下降。另外据统计局数据，2018年6月末，规模以上工业企业资产负债率为56.6%，同比降低0.4个百分点。

今年以来，相关部门通过市场债转股等措施优选企业优选资产，助推具有发展前景的高负债优质企业降杠杆、减负债、促改革、推转型。

发改委财政金融司司长陈洪宛表示，在推动债转股过程中，最重要的一点是让市场在资源配置中发挥决定性的作用。通过市场机制筛选出“好苹果”。相关市场主体市场化选择转股对象企业、市场化转让债权、市场化确定价格、市场化筹集资金，市场化股权退出，政府在这方面不承担兜底的责任。同时，也支持各类所有制的企业开展市场化债转股工作，国有企业和民营企业一视同仁。

陈洪宛表示，坚持市场化、法治化的原则，市场主体会优选企业、优选资产进行市场化债转股，救活了一批好企业，也通过兼并重组或破产等方式出清一批病企业，有效实现了“助优汰劣”的政策初衷。

今年初，发展改革委、人民银行、财政部、银保监会等相关部门联合印发了《关于市场化银行债权转股权过程中具体政策问题的通知》，从股债结合的综合性方案，发股还债模式，债转优先股等10个方面进一步明确了相关政策。截至7月31日，市场化债转股签约金额达到17325亿元，资金到位3516亿元，资金到位率20.29%，涉及资产负债率较高的115家优质企业。

陈洪宛表示，从已经落地的项目看，债转股不仅明显降低对象企业的杠杆率，更显著优化了企业治理结构，推动了国有企业混合所有制改革和转型升级，提高了资金要素的配置效率，助推经济高质量发展。

依法破产等方式也有助于推动低效无效企业退出市场。相关市场主体在通过市场化法治化债转股筛选出“好苹果”的同时，也可把“僵尸企业”等“烂苹果”挑出来，发展改革委会同高法院相关单位积极通过依法破产的方式出清这些“僵尸企业”，尽快去除坏杠杆，盘活存量资金资源，优化资金配置效率。

近年来，我国企业的破产审判量不断增大，企业破产立案和审结数量不断上升。截至目前，全国破产案件审判庭已经达到97个，从2015年到2017年对比来看，破产案件的立案数量分别是3568件、4081件和10195件。审结案件分别为2418件、3373件、5712件，数量是逐年大幅上升。

今年上半年，我国企业的破产立案和审结数量又分别达到了6392件和3311件，较去年同期继续大幅的增长。半年来，各部门和各地方继续全力做好“僵尸企业”的摸排，加大通过依法破产等方式处置的力度。

全年降成本1.1万亿以上

今年以来，国家推出一大批新举措，预计全年降成本1.1万亿以上。在加大减税降费方面，继续深化增值税改革，降低制造业等行业增值税税率，推出一系列支持创业创新和和小微企业发展的减税措施;取消或停征了一批政府性基金和行政事业性收费，清理规范经营服务性收费和行业协会商会会费。

多措并举降低要素成本，采取有效措施降低融资、人工、用能、物流成本，持续提高直接融资比重;符合条件的地区进一步下调工伤保险费率;规范和降低电网环节收费，大力推进电力市场化交易;全面推进高速公路差异化收费，精减中央定价港口收费项目，规范市场自主定价的港口经营服务性收费。

在降低制度性交易成本方面，赵辰昕表示，商事制度明显简化，企业创设成本大幅降低;加快推行“双随机、一公开”监管;推行“互联网+政府服务”，推动政务服务一网通办。

今年以来，各领域补短板顺利推进。2017年中央和省级专项扶贫资金突破1400亿元，易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫重点工程全面启动，灾后水利薄弱环节建设加快，中小河流治理、小型病险水库除险加固等建设全面实施，西成、渝桂等一批铁路重大项目建成运行。

在破除无效供给、补短板、降成本的同时，大力培育新动能，创新驱动发展势头不断增强。新产业增速加快，增速明显高于规模以上工业整体水平。适应消费和产品升级的新产品增长较快。1-7月新能源汽车、工业机器人产量分别增长68.6%和21%。

产业转型升级效果明显，国家制造业创新体系建设加快推进，批复建设集成电路等7家国家制造业创新中心，产业重组整合加快推进，企业集中度和现代化水平进一步提高。

以煤炭行业为例，目前从事原煤生产的规模以上企业比2015年减少33.6%，户均产量提高8万吨左右，现代化煤矿的数量明显增多，智能化开采得到推广。