欧洲水泥行业碳边界机制和55号声明

欧洲水泥行业表示完全支持欧盟绿色协议目标。在碳中和路线图中，水泥行业承诺道2030年实现达标欧洲二氧化碳减排标准，并致力于2050年实现碳中和。为了实现这些目标，建立可行的商业案例以确保欧洲的可持续发展至关重要。欧盟计划未来十年建立第一家碳中和水泥厂。

虽然水泥行业支持碳边界调整机制（CBAM）的概念，但有人担心欧盟委员会发出的消息是作为55号声明（Fit for 55 Package）的一部分，行业的免费配额水平可能会显著降低CBAM涵盖的范围。

声明表示：

• 确保在欧盟排放交易体系下的免费分配与CBAM完全共存，过渡期持续到2030年。法律分析表明，这可以与WTO兼容，同时避免任何形式的‘双重保护’，前提是 CBAM 在计算第三国进口商应支付的税费时考虑到免费配额的水平。 这种共存是保护行业免受复杂且未经测试的 CBAM 风险的关键。 它还尊重 2018 年通过并适用于 2030 年的现有欧盟排放交易体系的合法期望，为较长投资周期行业的脱碳投资形成基础。

• 确保欧盟和非欧盟水泥供应商之间的二氧化碳成本完全相同，涵盖直接和间接排放成本。在当前排放体系下，只有表现最好的企业才能获得全额免费，这会激励公司减少二氧化碳排放。然而，这意味着绝大多数欧盟水泥运营商确实承担着世界上几乎没有其他水泥厂面临的二氧化碳成本。也就意味着如果不能通过适当水平满足额外成本，欧洲水泥产业将陷入投资危机。

• 同时为欧盟出口第三国的出口时提供二氧化碳费用豁免。这种方法可以与 WTO 兼容，并会激励欧盟和第三国的减排。

• 确保建立可靠的监测和验证系统，用于评估第三国的排放水平，准确测量进口排放，并通过资源重组或公共支持措施降低任何规避 CBAM 的风险。

• 在 CBAM 中包括足够多的部门，以避免在当前排放交易系统下覆盖范围和下游市场方面的市场扭曲。

• 在全面引入 CBAM 之前，确保 Fit for 55 Package 下的不同立法举措与二级立法的及时制定之间的一致性。声明中表示，如果一揽子计划中缺少这些基本要素，水泥行业为将受挫，尤其是面临来自非欧盟国家的进口冲击时。另一方面，如果来自非欧盟的产品拥有较高的二氧化碳，并进口到欧洲进行加工研磨（比如熟料）就会破坏欧盟排放标准。