联审改革“冲击波” 辽宁省省级矿业权审批登记制度改革纪实

今年5月以来，一项以流程再造、规范审批、全程服务为主要特征的重大改革——辽宁省省级矿业权审批登记制度改革在辽沈大地全面推进。8月19日-23日，记者前往沈阳、本溪、鞍山、朝阳等地就该项改革的缘起、做法、成效等进行采访。记者了解到，辽宁省省级矿业权审批登记制度改革实施以来已初步取得明显成效，在当地矿山企业和矿政管理部门中引发较大反响，激起了强劲的改革攻坚“冲击波”。

推进改革势在必行

辽宁拥有众多优势战略资源。新时代，辽宁在国家全局中被赋予国家重大战略支撑地、重大技术创新策源地、具有国际竞争力的先进制造业新高地、现代化大农业发展先行地、高品质文体旅融合发展示范地、东北亚开放合作枢纽地(简称“六地”)定位，在维护国家国防安全、资源能源安全、产业安全、粮食安全、生态安全中担负重要职责。近年来，辽宁省委、省政府贯彻落实中央决策部署，部署实施全面振兴新突破三年行动;激发动力活力，在深化改革开放上攻坚突破，把优化营商环境作为事关全局的重大问题来抓，持续推进营商环境建设，打造营商环境升级版……2023年全省地区生产总值增长5.3%，10年来首超全国增速，正在谱写东北振兴新篇章中展现出更大作为!从产业链角度看，矿产资源开发利用是制造业发展的“底盘”基础。辽宁的矿产资源与经济社会发展有着紧密的、内在的联系。在推进全面振兴发展进程中，辽宁聚力打造4个万亿级产业基地(先进装备制造产业基地、石化和精细化工产业基地、冶金新材料产业基地、优质特色消费品工业基地)，加快发展航空装备、船舶与海工装备、菱镁精深加工、新能源汽车等22个重点产业集群，相当一部分产业与矿产资源开发及其关联产业紧密相关。无疑，壮大发展辽宁经济实力，发挥矿产资源稳定、可持续的保障作用是经济社会发展迫切的现实需要。从禀赋和开发利用现状看，辽宁是特色鲜明的矿产资源大省，储量丰富、品种齐全、分布集中。据省自然资源厅资料显示，截至2023年底，全省已发现97种矿产，已查明资源储量的矿产94种。其中，铁矿、菱镁矿、硼矿、滑石储量居全国首位，膨润土居全国第二位。目前全省现有有效矿业权共1072宗。2023年矿石产量2.88亿吨、设计采矿能力7.26亿吨，矿业产值名列全国第九，配置好矿产资源，对发展矿业乃至关联产业具有重要意义。

抚顺西露天矿

2024年，辽宁进入推进全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，激发动力活力、深化改革开放作为八大攻坚突破任务之一予以重点推进。辽宁省自然资源厅立足职责深化改革。“今年我们在全国率先对省级矿业权审批审批模式进行彻底改革。”省厅负责人介绍：“维护国家资源能源安全是我们自然资源部门的重要使命。近年来我们加强了重大项目矿产资源保障，加快了战略性矿产矿业权公开出让，与此同时深化改革，深入优化自然资源营商环境助推高质量发展，向改革要发展内生动力。”

8月12日，辽宁4个探矿权挂牌出让超2亿元

谈及矿业权审批登记制度改革背景，省厅矿业权管理处负责人介绍，多年来辽宁省省级矿业权登记全国大部分省份一样，一直采取企业向县级自然资源部门提交申请，县级、市级自然资源部门逐级审查后转报省自然资源厅的方式，审查环节多、周期长、效率低等问题难以得到有效解决。记者实地采访时了解到：传统的矿业权串联审批层层审查、重复审查;流程时间长、环节多。以省级发证权限的矿业权审批登记为例：一个矿业权证办理平均用时9个月，有的更长。矿业权办理先是县局受理，进行初审，包括上报县局务会集体研究，上会之前横向征求平行的交通林业应急水利等多个部门意见，之后上县局业务会审查，之后报县政府常务会，通过后上报到市局。市局经过科室复核，征求相关科室意见形成汇总意见，然后征求相关平行部门意见，之后报市局局务会审议，通过后报市政府常务会审查，通过后上报省厅审查。采访中，市县基层政管理部门普遍感到，过去这个审批登记制度设计是县市省三级审查，一级审一级的，实则层层审查、重复审查、各个环节按照自己对政策的理解自行其是地审查甚至折腾，看似好多人在负责，实则又没有人能很好地真正负责。这个制度真的需要改革。矿山企业的同志直言不讳：矿业权证办理是困扰企业高质量发展的一个障碍。为了高质量发展，推进矿业权审批登记制度改革势在必行!

再造流程 规范审批 优化服务

针对问题，辽宁厅举起自我革命的旗帜，经广泛调研、集思广益，在吸纳相关省份经验基础上大胆“手术”，改革创新省级矿业权审批登记制度。2023年，省厅下发《关于加强矿产资源管理若干事项的通知》，明确了按矿种划分的省市县自然资源主管部门矿业权的出让登记权限。按照省纪委监委工作部署，2023年10月至2024年3月，省自然资源厅集中开展了自然资源系统系列腐败案件以案促改工作，厅党组落实主体责任以案为鉴、以案促改、以案促治：开展矿业权审批流程改革，变串联审批为三级并联审批，统一接入自然资源业务综合服务管理平台，实现矿业权审批系统的申请、受理审查和办结的全程线上办理，并改变逐级审查的办理流程，采取并联方式同步审查。改革向纵深推进：2024年5月，辽宁厅制定下发《关于调整优化省级矿业权登记工作的通知》、《关于规范省级矿业权登记会审工作的通知》，对省级矿业权登记流程进行全链条再造，全面规范了登记管理，标志着省级矿业权审批登记制度改革正式启动。

8月30日，辽宁厅召开矿业权审核工作座谈会

此次改革内容、做法主要为：一是再造矿业权审批流程。辽宁厅开发了全省矿业权业务管理系统并接入辽宁政务服务网。调整矿业权登记申报程序，由县级、市级自然资源部门逐级转报，调整为企业通过辽宁政务服务网直接向省自然资源厅提交申请。改变审查方式，由省、市、县三级自然资源部门串联审查，改为同步进行并联审查，全面推进一窗受理一网办理。省厅调整优化省级矿业权登记工作《通知》明确要求将矿业权审批时间从法定的40日，压减至20个工作日以内。流程再造，力求从根本上解决审批时间较长等问题。二是规范审批行为，实行标准化审批。此次改革一个重要内容是，对省级矿业权审查登记实行全省统一的标准。《关于规范省级矿业权登记会审工作的通知》等相关文件对省、市、县三级自然资源部门矿业权审查职责、内容、标准等进行规范细化。明确各级管理部门相关处室科股，依法依职责按照确定的审查内容、标准来审核，不重复审查，确保实现全省范围内省级矿业权同标准审查。标准化审批，厘清了各级管理部门各环节的权责，有力地规范了审批行为，杜绝了重复、反复审批，压缩了自由裁量权的空间。三是强化监管督办。省厅明确省、市、县三级的审查时限要求均为3个工作日;各地通过建立AB岗工作制度，保障规定时限内完成审查;加强监管督办，省厅每月通报市、县自然资源部门审查用时、审查质量等情况，对审查工作开展不力的自然资源部门主要负责人进行约谈。监管督办促进了改革措施落实落地。四是全流程服务。省厅行政审批处负责人介绍，此次改革从矿业权办理申报、受理、补正、发证各环节为企业提供“全生命周期”服务。在申报环节：为解决企业矿业权申请直报省厅过程中可能出现的各种问题，省厅细化了办事指南，对事项办理范围、坐标上传格式、如何调库等进行详细说明，易错的地方增设了重要提示内容，帮助企业提高申报效率;设立专门咨询电话，实行首问负责制，对企业提出的问题第一时间协调解决跟踪问效。在报件受理和会审环节：对可以由政府部门提供的审查材料，如保护地核实、压占永农或公益林论证报告等由县局直报省厅，无需企业提供;针对企业办证过程中存在的难点堵点问题，定期组织召开座谈会，面对面指导培训，一对一解决问题，真正打通服务企业的“最后一公里”。在发证环节：矿业权报件经厅务会审议通过后，一天时间内完成配号、打证、合同制发等工作，第一时间通知企业取证。外地不方便的，提供免费邮寄服务。还有，辽宁省以往涉及矿业权登记要件的矿产资源勘查实施方案等5个评审(评估、备案)报告需通过线下方式提交办理，此次改革加强了矿产资源数据库建设，逐步将其自动纳入矿业权登记资料库，以便于企业共享使用。全流程服务，让企业办事时时有人管、事事畅通办，提高了服务效率。

辽宁省矿业权审批大厅，工作人员向企业发放采矿许可证

初步取得明显成效

辽宁省省级矿业权审批登记制度改革的推进，取得了初步的显著成效——一是大幅提高了审批登记效率。据省自然资源厅统计，省级矿业权三级联审改革以来，省厅共审查矿业权报件145件，厅内各处室审查用时平均为0.88天，市级、县级自然资源部门平均审查用时2.3个工作日，较改革前缩短40%以上;审批登记总时限平均为14.69天，比去年同期相比，缩短70%以上。二是加快了战略性矿产矿业权投放速度，促进了增储上产。审批提速提升了辽宁省战略资源保障能力：据不完全统计，近3年辽宁厅延续和新增9760万吨/年铁矿石生产能力，保障44亿吨铁矿石资源储量。今年以来，一矿一策化解朝阳地区15个矿山历史遗留问题，恢复铁、金等矿种产能408万吨。以鞍钢矿业最大的铁矿石生产基地齐大山铁矿为例：近年来随着开采深度增加，该矿一期露天开采即将结束，启动了二期露天开采工程。为保障矿石产能接续，鞍钢矿业启动了该矿深部扩界开采项目，设计开采规模由原来每年1800万吨，提高至每年2300万吨。

鞍钢矿山俯瞰

今年5月1日，鞍钢矿业提出齐大山铁矿采矿权变更登记申请，省厅实施“三级联审+容缺受理”。经省厅、鞍山市局等主动服务，打通堵点难点，该矿在10个工作日拿到了证。“我们吃到了制度改革的红利，发自内心地表示感谢!”齐大山铁矿负责人说。他介绍：“采矿许可证是合法经营的前提和基础，没有它，后续的项目就难以开展。省厅通过三级联审+容缺受理依法办理，加快了审批速度，解决了我们的燃眉之急，二期项目拥有5亿吨储量、34年服务年限，这对企业后续发展提供了很大支持，也是对国家资源战略的支持。”三是切实改善了矿业营商环境。矿业权审批登记制度改革使矿业权申报由原来逐级上报改为矿山企业在政府网直接上报，减少了不必要的环节，各级管理部门依法规范审批，最大限度地方便了企业。本溪县套峪金矿今年6月25日提交采矿权延续申请，7月5日拿到了证。该矿相关负责人深有感触：“三级并审对企业太有利了。以前办证拿着纸卷，到县里市里省里层层审批，一次次地、一个部门一个部门地跑，跑完后报到省里行政大厅。正常情况下最快需要3、4个月，稍微有点事，就得八九个月一年甚至更长。现在报卷，在网上一站式直报省厅，一传就完事。传完后，看有无补正的，没有，10个工作日证就下来了。以前，光上个会就得等十天半个月。这个新的矿业权审批系统真正为企业解决了很大难题。”北票市金一矿业计划投资20亿元在朝阳兴建年处理量2000万吨磷铁开发项目，得益于此次审批制度改革，该企业在辽宁政府服务网提交采矿权延续变更申请后，于6月21日接到正式受理通知，经过一轮补正，7月19日取得采矿许可证。该矿负责人介绍，以前办证，企业不间断地跑，材料被反复审查，要与每一个部门沟通。现在企业只要在政府网站注册，把电子材料传到系统内，系统内部就审批了，都不知道是谁审批的。这才是真正助力企业发展。“我们切实感受到了辽宁营商环境的变化，坚定了投资的信心!”该矿负责人说。本溪市自然资源局有关负责人认为，改革带来了很多好处。从审批环节看，不是管的人越多越好，相反，管的人越少，使责任明确到部门、到具体的人，才能夯实责任。过去的审批依靠人的素质来约束，现在依靠制度来约束，真正从制度上明确了管理人员做好自己应该做的事，最大限度地方便了企业，让企业把更多精力投入生产经营，而不是忙于办手续，这是最大的营商环境的改变。朝阳市自然资源局有关负责人认为，此次矿业权三级并审改革，大大缩短了审批时限，真正实现了矿业权人少跑路，极大地降低了矿业权人的精力投入、资金投入。我认为，这在矿业营商环境建设上迈出了扎实的一步。四是促进了廉政建设。此次改革规范了权力运行，强化了制度约束，如在矿业权会审中，参与会审的部门人员在统一的平台上按照规定的审查内容、标准开展标准化审批，规范了审批行为，压缩了自由裁量权空间;同时矿业权办理全程网上办理，报件方式、审查方式改变，现在，办事人与会审人互不见面，改变了过去办事人员拿着纸卷跑部门找关系办事的风气等，这些为审批人员廉洁从政创造了条件。改革创新无止境!据了解，下一步，辽宁厅将持续跟进抓好改革举措落实,同时优化用矿保障模式，建立矿业权审批绿色通道跟进做好服务;优选一批矿业权投放市场吸引更多企业投资辽宁矿业市场，为实现全面振兴新突破提供有力的矿产资源支撑。